关于报送2016年度工作总结及2017年度工作计划的报告

鄂托克旗城市管理行政执法局

关于报送2016年度工作总结

及2017年度工作计划的报告

市执法局：

现将《鄂托克旗城市管理行政执法局2016年度工作总结及2017年度工作计划》随文呈报，请审阅。

附件：鄂托克旗城市管理行政执法局2016年度工作总结及2017年度工作计划

                    鄂托克旗城市管理行政执法局

                          2016年10月31日

附件

鄂托克旗城市管理行政执法局

2016年度工作总结及2017年工作计划

一、2016年度工作总结

今年以来，我局在旗委、旗政府和市执法局的正确领导下，以转变城市管理理念、提升城镇环境品质为出发点，按照2016年全市城市管理重点工作部署，紧紧围绕旗委、旗政府中心工作，坚持依法行政、依法管理，各项工作取得明显成效。

（一）及时组织，认真开展“两学一做”学习教育活动。按照旗委“两学一做”学习教育活动的具体部署，我局制定了“两学一做”学习教育方案和学习计划安排。一是召开动员会进行全面部署，并及时将旗委组织部统一发放的《习近平总书记系列重要讲话读本》和学习笔记发送到每一名党员干部手中。组织全体干部职工系统学习了组织全体干部职工系统学习了党章、习总书记系列重要讲话，形成了以学促用、以用促学的浓厚氛围，全体干部职工综合素质得以进一步提升。截止目前,共开展集中学习活动20余次，领导讲党课3次，党风廉政专题工作会议2次。二是设计制作了“两学一做”宣传展板，在办公区域悬挂“两学一做”学习宣传标语和学习宣传内容，积极营造“两学一做”宣传氛围。将党徽、党章及时发放到位，要求全局党员干部主动佩戴，并在办公室摆放工作牌，亮明自己的身份，规范自己的言行，接受群众监督。三是按时召开“两学一做”学习研讨活动，全局党员干部主动把自己摆进去，带着问题学，针对问题改，结合工作实际，积极思考城市管理方法，在用眼看城管工作、用脑思城管工作、用手做城管工作上下功夫，做想干事能干事干成事的表率，努力做一名合格党员。

（二）积极响应，全力做好执法体制改革筹备工作。一是认真贯彻落实相关文件精神。《意见》出台后，我局迅速组织全局干部职工进行了学习，领会了《意见》的精神实质，充分认识推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性。及时开展政策解释引导工作，营造积极氛围，为干部职工解除思想顾虑，为全面推进城市执法体制改革做足思想准备。二是全面提高干部队伍综合素质。将执法业务知识融入“两学一做”学习教育活动之中，全面提升执法人员依法执法、文明执法能力。三是及时开展《条例》（草案）征求意见工作。组织各行业代表、管理服务对象召开了《条例》（草案）征求意见建议座谈会。发放调查问卷100余份，广泛征求社会各界意见、建议，共收集整理意见建议4条并及时向市局进行了反馈。四是按照旗委、旗政府派驻苏木镇综合执法大队相关会议和文件精神，经局务会议研究，将工作经验丰富、组织能力较强的12名执法工作人员派驻到6个苏木镇执法大队工作。五是充分发挥“12319”城管服务热线功能，及时办结各类投诉举报案件。全年共接到各类投诉举报案件32件，办结32件，办结率100%，办理“市长热线”1件，“旗长热线”3件，办结率100%。

（三）攻坚克难，扎实推进城市管理专项整治行动。

——市容市貌环境综合治理水平显著提升。今年以来，我局集中使力，紧紧围绕“十个全覆盖”工程和“创城”复查测评工作，进一步细化工作举措，市容环境整治工作取得明显成效。一是分解细化市容管理目标责任。严格推行“早、中、晚”，“5+2”巡查监管模式，加大巡查密度，强化督查力度，确保各项责任落到实处，取得实效。二是配备骨干执法人员着力抓好乌仁都喜街、西鄂尔多斯路等主干街道市容整治工作。市场南北门、学校门口等重点区域实行专人蹲守执勤，市容秩序整治取得良好成效。三是认真抓好门前“五包”责任制落实。定制铝制门前“五包”责任牌，与临街2000余家企事业单位、个体工商户重新签订了“门前五包”责任书，进一步明确了“门前五包”责任。截止目前，共开展专项整治行动30余次，查处门前摆放、出店经营等违法行为1200余起。四是以疏为主，疏堵结合治理流动摊贩占道经营。充分扩展了临时便民交易市场功能，按季节分流部分蔬菜、水果、皮张等流动摊贩入市规范经营。在一市场北门为本地菜农设置了一处早市，要求在规定时间、规定地点经营。同时，商城南北门由专人蹲守执勤，及时查处流动商贩违法经营。截止目前，共劝离各类流动摊贩占道经营、沿街叫卖6000余人次，查处流动摊贩30余人次。五是按照“十个”全覆盖工程的推进要求，认真开展了城区市容环境综合整治工作，完成了八居委、东环路、苏里格街两侧等区域30余处有碍市容观瞻的羊圈等围栏、20余处积存的垃圾拆除清理工作和城区废品回收站点排查整治工作，城区乱堆乱放、私搭乱建现象基本消除。六是以创城复查测评工作为契机，通过张贴温馨提示单、现场劝导、警告处罚等形式，全面整治城区黑色路面以上车辆停放秩序。截止目前，共劝导整治违章停车800余辆次，摆放非机动车4200余辆次。新施划、修补停车位8000余个，累计设置施划停车位1万余个。七是针对“三乱”小广告屡禁不止的现状，今年以来，我局广泛动员各社区、广大居民参与城区小广告整治工作，及时部署人员夜查，最终查处7起较为严重的违法张贴小广告的行为，清理覆盖各类违法小广告1.5万余处。9月底开始，启用城市管理网络追呼系统追呼200余人次，“三乱”小广告得到有效控制。

——建筑工程规划监管查处力度不断强化。按照旗委、政府“十个全覆盖”工程的部署要求，认真开展建筑工程规划监管、查处工作。一是主动对接规划、乌兰镇政府等相关部门，严厉打击借危房改造的名义进行违法建设的行为，进一步遏制了违建势头。截止目前，共查处各类违建10余处。二是加大在建工地实时监管力度，及时与规划等部门对接，严控在建工程按规划审批条件施工。目前，蒙古族实验小学工程主体基本完工，全民健身中心主体正在建设中。逐一排查，完成了10余处停工工地到期临建彩钢工棚、库房的拆除清理工作。截至目前，共拆除清理建筑工地临时工棚10余处，约3300多平方米。三是对接规划、房征等部门，加大棚户改造区监察力度，严厉打击部分棚户区居民借机突击偷建、抢建的违法行为，全力保障棚户区改造工作顺利进行。

——助力“十个全覆盖”工程顺利推进。一是强化宣传引导。借助日常巡查执法工作，广泛宣传城市管理领域法律、法规和十个全覆盖相关政策知识。充分利用官网、微信、微博等媒体平台，加强十个全覆盖相关政策宣传。二是认真做好领导干部驻村蹲点工作，十个全覆盖工程开展以来，我局共派驻全旗9个嘎查、村领导干部30余人，下乡蹲点工作任务全部完成。三是集中优势执法力量，积极配合蒙西、木凯淖尔、乌兰镇等苏木镇开展环境综合整治和控违、拆违工作。全年共开展配合执法活动50余次，出动执法人员200余人次，高效完成了各项工作任务。

——农村牧区公路沿线环境综合整治扎实开展。按照市、旗统一部署，我局联合各苏木镇、相关部门积极开展农村牧区公路沿线环境综合整治行动。重点对木凯淖尔，棋盘井草籽场社区、三北羊场社区及镇区，蒙西镇等地进行了检查整改。通过整改，全旗380余家机动车维修经营门店，总体形成了集中统一管理和常态化管理的工作局面。其中，蒙西共计40余家机动车维修经营商户，36家已经进驻蒙西物流园区，其余全部实现了规范经营和常态化监管中；棋盘井镇区共计300余家机动车维修经营商户，全部入驻泰发祥物流园区集中经营；109国道沿线木凯淖尔、三北羊场、框框井等地共计40余家机动车维修经营门店全部实现了规范经营和常态化监管，全旗机动车维修经营市场秩序明显好转。

（四）定期排查，全力保障城市管理领域安全生产工作。按照市、旗关于安全生产工作的部署要求，将安全生产工作与城市管理各项工作并重，做到了思想认识到位、安全措施到位、责任落实到位。一是加强组织领导，认真落实执行各项安全生产工作。今年以来，我局结合人事调整，及时调整完善了局安全生产领导小组，成立了由局长为组长、副局长为副组长、各队室负责人组成的“安全生产工作领导小组”。同时，结合工作实际，建立健全了安全生产应急预案。二是全面排摸，开展辖区内学校周边食品流动摊贩排摸工作，以高峰期蹲点执勤、机动巡查、错时执勤相结合，加强校园周边流动食品摊贩的查处力度，并对开学季、考试季以及日常上、放学高峰期增派人员进行管控。三是积极配合安监、住建等部门开展联合检查行动，充分发挥网格巡查优势，全程跟踪监管，切实做到发现隐患，及时处置。截止目前，共清理拆除破损无主户外广告牌匾10余处，危旧施工围挡15处、150延长米。更换、修补存在安全隐患围挡18处，440延长米。四是严查开挖施工，及时发现安全隐患，城区道路、巷道开挖一律要求设置安全防围设施封闭施工。截至目前，共对供热、自来水、电信、市政等单位和个人下达停工整改100余份，城区开挖施工基本实现了围挡封闭施工，有效地降低了安全事故的发生率。五是逐步提升执法取证装备水平，为部分存在执法高风险岗位人员重新装配了20余台高清执法记录仪，全面强化一线执法人员文明执法和安全防范意识，从根本上避免执法冲突，减少了人身伤害安全事件的发生。

二、2017年工作计划

2017年，我局城市管理总体发展思路是：紧紧围绕旗委、旗政府中心工作，在依法行政的框架下，理顺派驻苏木镇执法大队运行体制，进一步细化管理举措，以门前“五包”责任制落实、流动摊贩治理、私搭乱建监控、道路开挖规范施工、建筑工程动态监控、车辆乱停乱放整治、执法规范化水平提升、城区环境秩序优化等八方面为抓手，扎实开展城市管理综合整治工作，努力形成规范合法、高效有序的城市管理运行模式。

（一）细化管理举措，提升城市管理品质

——建立城管执法对象数据库。为提高管理和处罚的说服力，减少与管理对象之间的矛盾，从我旗城市管理现状出发，分门别类针对各种管理对象建立一个数据库，将每一次对管理对象违法违章行为的教育整改过程都形成相关材料，进行详细的记录，以便执法时有理有据。重点对西鄂尔多斯路、乌仁都喜街等主要街道临街商户及市场南北门流动摊贩建立一店一档、一户一档，具体登记经营户主身份信息、经营信用等信息，总量锁定，重点执法，着力查处管理中的“钉子户”，逐步解决管理顽疾，形成合法有效、措施得力的管理效应。

——推行门前“五包”责任落实星级评定制。对辖区店铺和单位门前五包实施星级评定制，做得好的评为一至五不等星级，并在店铺门口，挂上醒目的"星级"标识，做得差的不评星级，实施门前五包挂牌督办制度，通过每日巡查，对发现门前五包责任落实不到位的问题及时下发限期整改通知书，逾期不整改的，进行摄像拍照，联合旗文明办、电视台等单位充分利用大型LED屏、电视栏目、微信微博等媒体平台定期曝光。凡门前五包责任制落实工作做得好的，给予一定奖励；做得不好的，依法予以处罚，列入门前五包责任制落实“黑名单”，重点加以监控。

——建立微信鄂托克旗城市精细化管理平台。进一步优化“鄂托克城管”微信平台，扩大微信关注度。同时在原有以宣传为主要功能的基础上，联系软件设计公司，开设“城市精细化管理”功能，具体设置权责清单公开、城市管理案件上报、法制宣传、违法行为曝光、门头牌匾审批、促销宣传活动备案等功能，在部分如城市管理案件上报、法制宣传等功能中提供一部分资金，合理设置奖励红包，将城市管理宣传与案件查处有机结合，加强管理效果。

——健全执法保障机制攻克城市管理焦点难题。积极向旗委、政府申请，建立城管执法与公安、法院、电信等相关部门的协调配合与案件移送等制度，完善城市管理保障机制。重点建立公安、电信协同配合机制，尤其在应对拆除违建、查处流动商贩等易发生执法冲突的环节亟待公安等部门协同配合，以保证一线执法人员的人身安全，维护执法的严肃性。将张贴“办证”、“色情服务”等违法小广告移送公安、电信等部门，及时采取措施，从源头上遏制违法小广告乱贴乱涂行为发生。同时在清理覆盖“三乱”小广告的基础上，合理使用“城市管理网络追呼系统”，警示违法张贴者自行清理，接收处罚，逐步净化城市环境视觉污染。

——综合治理流动摊贩占道经营。完善在册流动摊贩信息台账，结合商贩个人意愿分类疏导流动商贩入市、入店合法、合规经营。合理设置一批季节性摊点、便民服务点、临时疏导区，提高便民服务水平。计划在乌兰广场东侧设置部分特色小吃厅棚，从厅棚外观设计、服装、遮阳伞、垃圾回收装置等方面尽可能统一规范，实行统一管理。扩展临时便民市场（质监站西）交易功能，按季节性特点引导分流蔬菜、水果、皮张等流动摊贩入市规范经营，加强临时便民市场宣传，积极引导广大市民入市购买，逐步聚集人气，形成“方便市民生活、留住商贩经营”的良好市场氛围。

——严控辖区工程建设合法合规进行。对各类建设工程进行事前、事中、事后全程监管，以确保违法建设“发现得早、控制得住、拆除得掉”，逐步建立规划执法工作长效管理机制。完善城区大型建筑工程台账，定期巡查停工工地，发现破损危旧及时修补更换，依法拆除到期临建工棚。在建工程实行动态监控，制作填写巡查日志，对在建工程建立档案，合法建设有“两证一书”，违法建设有取证资料及执法案卷，争取做到建设工程底子清、情况明、资料全；深化网格化巡查模式，实行“日巡查、日发现、日报告”制度，确保违法建设早发现，早处置。违法建设一经发现，即立即介入，严格查处，迫使当事人在基础处理阶段即停工整改；加强各类道路开挖工地现场管理，建立与电信、供热、供气、供水、供电、市政管网等相关部门事前沟通机制，签订年度道路开挖施工责任状，确保所有开挖工程必须做到设置安全围挡封闭施工、规范管理。工程竣工后，及时清理施工现场堆存的建筑垃圾，并保证路面恢复平整，无塌陷现象；严控城市立面改造工程，未经审批，严禁擅自设置门头牌匾、掏门破窗、改动城市立面等违法违规行为，发现一起，查处一起。

——逐步规范城区车辆停放秩序。以创城标准，力度不减，措施跟进，实现长效管理，努力使新旧区黑色路面以上车辆停放秩序根本好转。纠建并举，强化宣传，通过张贴温馨提示单、电子显示屏播报、微信微博等方式加大宣传，引导市民规范停放车辆。在现有停车泊位的基础上，继续增划停车位。老旧破损停车线进行重新粉刷，着力解决城区车辆停放难问题，有效缓解城区车辆停放压力；加大巡查力度，强化重点区域管理。实行流动巡查与错时管理相结合，加大巡查密度，对西鄂尔多斯路、乌仁都喜街等主要道路及时代购物中心、市场南北门、党政大楼门前、各中小学、幼儿园等人流集中区域，实施全面监控管理；优化与旗交警大队违停案件衔接移送机制，强化执法力度，坚决遏制违法违章停放行为发生。

——扎实开展市容环境综合整治行动。在巩固“十个全覆盖”工程和创城成果的基础上，深入开展市容环境综合整治行动。继续督促环路以内废品回收站点存货及其周边环境清理保洁工作，待帝泰物流园基础建设配套完善后，及时引导其全部入园经营。清理拆除城区内建筑渣土、杂物、破旧临时建筑物，全面优化城区环境秩序。

（二）执法重心下移，理顺派驻机构运行。按照旗委、旗政府派驻苏木镇综合执法大队相关会议和文件精神，扎实推进派驻苏木镇执法大队规范化建设。一方面，及时与苏木镇沟通，听取对派驻大队执法工作的意见和建议，逐步规范派驻大队软硬件建设标准，以推动派驻大队管理秩序化、建设正规化为目标，着力解决沟通协调、管理运行模式、派驻人员执勤执法补助、执法装备标准化建设等问题。另一方面，推进派驻队伍规范化建设，在硬件设施逐步改善的基础上，推进执法办案规范化建设，加强业务指导和执法实务培训学习，全面提高执法人员政治素质和执法业务水平，编写《城市管理行政执法手册》，明确违法行为处罚幅度、程序和执法人员行为规范，依法开展各项执法业务。

（三）优化考核机制，提升依法行政水平。全面提升执法队伍办案能力，以学法用法作为重要抓手，建立健全督查考核机制，逐步形成“执法先学法、全流程监督”的工作向导。

——强化考核，不断完善内部管理制度。为了及时、准确掌握执法人员的工作效能，严格执行《工作人员日常管理办法》，局领导每周至少检查一次执法情况，督查室不定时、不定期督查考核，发现问题及时指出，出现疏漏及时补救，一旦失职则追究责任，促进工作有序开展。

——领导干部带头学法，一线队员全面普法。通过采用“请进来、走出去”的方式，建立集中培训、菜单式模块培训、专题化培训“三位一体”的常态化培训体系，持续提升城管执法人员的法律素养。统一执法规范，明确执法人员在实施扣押、证据先行登记保存等行政强制措施时按规定进行审批，并加强相关物品的登记管理制度落实检查，汇编制作优秀典型案卷样板等参考资料，指导全体执法人员严格依法行政。

——全面推行现场执法“可视化”工作。以提高执法过程中的证据收集水平，强化执法队员、管理相对人的监督约束为目的，一律要求执法人员在对违法行为地、当事人住所地进行检查或实施行政强制措施等过程中，利用摄录设备全程记录执法活动。